★導(dǎo)讀★

    一、違反財經(jīng)紀(jì)律行為與違反八項規(guī)定精神的基本概念

    （一）違反財經(jīng)紀(jì)律行為的概念

    （二）關(guān)于舊《黨紀(jì)處分條例》中規(guī)定的違反財經(jīng)紀(jì)律行為，于新《黨紀(jì)處分條例》六項紀(jì)律中的適用類型

    （三）違反中央八項規(guī)定精神的概念

    二、違反財經(jīng)紀(jì)律行為的主要內(nèi)容

    三、違反中央八項規(guī)定精神的主要內(nèi)容

    （一）中紀(jì)委網(wǎng)站《全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題月報》欄目（匯總表—中紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室制）提示:違反中央八項規(guī)定精神問題（行為）類型包括：

    （二）中紀(jì)委方正出版社《落實中央八項規(guī)定精神政策圖解》分為六大類：

    （三）中紀(jì)委《違反中央八項規(guī)定精神典型案例》欄目（通報）將工作日午間飲酒等部分“違反工作紀(jì)律行為”也歸類為“違反中央八項規(guī)定精神”范疇。

    （四）“違反中央八項規(guī)定精神問題”與“違反廉潔紀(jì)律問題”的區(qū)別

    （五）違反中央八項規(guī)定精神的最新變化

    （六）違反中央八項規(guī)定精神的認(rèn)定

    四、違反財經(jīng)紀(jì)律行為與違反中央八項規(guī)定精神區(qū)別和聯(lián)系

    一、違反財經(jīng)紀(jì)律行為與違反中央八項規(guī)定精神的基本概念

    （一）違反財經(jīng)紀(jì)律行為的概念

    “財經(jīng)紀(jì)律”是指黨和國家制定的各種財經(jīng)政策、法令、制度、規(guī)定、條例等的總稱。是黨員以及其他任何工作人員在各種財經(jīng)活動中必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。

    違反財經(jīng)紀(jì)律的行為是指違反財經(jīng)管理法規(guī)、破壞國家財經(jīng)管理秩序，按照黨紀(jì)處分條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的行為。

    2003年12月31日，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式發(fā)布施行，其中包含違反財經(jīng)紀(jì)律行為。

    這一版的《條例》共178條，將違紀(jì)種類分為九大類：違反政治紀(jì)律的行為，違反組織、人事紀(jì)律的行為，違反廉潔自律規(guī)定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為，違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，妨害社會管理秩序的行為等。

    2015年版：堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六項紀(jì)律，把落實中央八項規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

    （二）關(guān)于舊《黨紀(jì)處分條例》中規(guī)定的違反財經(jīng)紀(jì)律行為，于新《黨紀(jì)處分條例》六項紀(jì)律中的適用類型

    中央紀(jì)委審理室：鑒于新《黨紀(jì)處分條例》并未規(guī)定財經(jīng)紀(jì)律，對2003年《黨紀(jì)處分條例》中規(guī)定的違反財經(jīng)紀(jì)律行為，如何適用新《黨紀(jì)處分條例》予以定性，我們經(jīng)對“違反財經(jīng)紀(jì)律的行為”的條規(guī)進(jìn)行梳理研究，認(rèn)為上述行為可以分別認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律或國家法律法規(guī)規(guī)定。

    例如，“個人借用公款”“將接受的禮品私分”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律；“將隱瞞、截留款合伙私分”“違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失”，構(gòu)成貪污或私分國有資產(chǎn)行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反國家法律法規(guī)規(guī)定行為，依據(jù)新《黨紀(jì)處分條例》第二十七條或第二十八條作出認(rèn)定處理；

    對“以個人名義存儲公款”“違反有關(guān)規(guī)定擅自開設(shè)銀行賬戶”“擅自處理應(yīng)當(dāng)委托拍賣的物品”，可以依據(jù)紀(jì)法銜接條款第二十九條（違反其他國家法律法規(guī)規(guī)定行為）作出定性處理。

    （三）違反中央八項規(guī)定精神的概念

    “八項規(guī)定”的全稱是《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，所以“八項規(guī)定”的全稱既不是《八項規(guī)定》，也不是《八項規(guī)定、六條禁令》

    凡是違反“八項規(guī)定”所列類型之問題的違紀(jì)行為及“四風(fēng)”方面的違紀(jì)行為都叫“違反中央八項規(guī)定精神”的行為，中央政治局委員所犯除外；

    對非中央政治局委員所犯違紀(jì)行為的定性條款不宜直接引用《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》相關(guān)條款，而應(yīng)當(dāng)引用《黨章》、《廉潔自律準(zhǔn)則》及違反廉潔紀(jì)律的定性條款或者直接引用“中央八項規(guī)定精神”進(jìn)行定性。

    2012年12月4日，中央政治局會議一致同意《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。

    在黨的作風(fēng)建設(shè)史上，2012年12月4日，已成標(biāo)志性節(jié)點。

    2017年10月27日，十九屆中共中央政治局召開會議，研究部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，審議《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則》。人大、政協(xié)、軍隊、人民團體機關(guān)參照本細(xì)則執(zhí)行。

    各地區(qū)各部門均印發(fā)了規(guī)范本地區(qū)本部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施細(xì)則，這些實施細(xì)則是目前認(rèn)定違反中央八項規(guī)定精神的基本遵循。 

    二、違反財經(jīng)紀(jì)律行為的主要內(nèi)容

    主要內(nèi)容：

    一、隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上交國家的財政收入的；

    二、將隱瞞、截留款合伙私分的;

    三、以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取國家財政撥款、退稅款或補貼的;

    四、將虛報、冒領(lǐng)等手段騙取的錢款合伙私分的;

    五、不按預(yù)算或用款計劃核撥國家財政經(jīng)費、資金的;

    六、擅自動用國庫款項或財政專戶資金的;

    七、個人借用公款超過6個月不還的;

    八、以個人名義存儲公款的;

    九、在對內(nèi)對外活動中接受禮品應(yīng)當(dāng)上交而不上交的;

    十、將接受的禮品集體私分的;

    十一、違反有關(guān)規(guī)定擅自開設(shè)銀行帳戶的;

    十二、擅自使用、調(diào)換、變賣或損毀被查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、收繳的財物，或擅自處理應(yīng)當(dāng)委托拍賣的物品的;

    十三、違反有關(guān)規(guī)定為他人擔(dān)保的;

    十四、違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的;

    十五、違反“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中收付制度，將應(yīng)當(dāng)納入法定帳簿的資產(chǎn)未納入法定帳簿或轉(zhuǎn)為帳外的（也就是小金庫）;

    十六、在財務(wù)活動中違反會計法律、法規(guī)的;

    十七、在財經(jīng)方面有其他違紀(jì)違法行為的。

    三、違反中央八項規(guī)定精神的主要內(nèi)容

    （一）中紀(jì)委網(wǎng)站《全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題月報》欄目（匯總表—中紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室制）提示:違反中央八項規(guī)定精神問題（行為）類型包括：

    1.違規(guī)公款吃喝；

    2.公款國內(nèi)旅游；

    3.公款出國境旅游；

    4.違規(guī)配備使用公務(wù)用車；

    5.樓堂館所違規(guī)問題；

    6.違規(guī)發(fā)放津補貼或福利；

    7.違規(guī)收送禮品禮金；

    8.大辦婚喪喜慶；

    9.其他：提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、接受或用公款參與高消費娛樂健身活動、違規(guī)出入私人會所、領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)問題、違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請。

    （二）中紀(jì)委方正出版社《落實中央八項規(guī)定精神政策圖解》分為六大類：

    1.公務(wù)外出；

    2.公務(wù)接待；

    3.公務(wù)用車；

    4.會議活動；

    5.辦公用房；

    6.個人自律；

    （三）中紀(jì)委《違反中央八項規(guī)定精神典型案例》欄目（通報）將工作日午間飲酒等部分“違反工作紀(jì)律行為”也歸類為“違反中央八項規(guī)定精神”范疇。

    （四）“違反中央八項規(guī)定精神問題”與“違反廉潔紀(jì)律問題”的區(qū)別

    1.違反中央八項規(guī)定精神行為大多數(shù)都是違反廉潔紀(jì)律的行為；

    2.二者之間最顯著的區(qū)分就是時間，即發(fā)生在2012年12月以前的為“違反廉潔紀(jì)律行為”，發(fā)生在2012年12月以后的為“違反中央八項規(guī)定精神行為”。

    （五）違反中央八項規(guī)定精神的最新變化

    2020年1月19日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布了2019年12月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計表，這是連續(xù)第76個月發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。與之前相比，這次發(fā)布的月報統(tǒng)計表有兩個顯著變化：

    一是首次向社會公開發(fā)布查處形式主義、官僚主義問題的數(shù)據(jù)；

    二是對查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

    順應(yīng)工作實踐發(fā)展，新公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)對享樂主義、奢靡之風(fēng)問題類型作出調(diào)整，在長期關(guān)注“四風(fēng)”問題并持續(xù)做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，將原數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)中的9類問題調(diào)整為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品金”“違規(guī)吃喝”“違規(guī)操辦婚喪喜慶”“違規(guī)發(fā)放津補貼或福利”“公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對象等旅游活動安排”“其他”等6類問題。

    （六）違反中央八項規(guī)定精神的認(rèn)定

    1、對象認(rèn)定：違反八項規(guī)定精神除了適用于黨員外，還包括非黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

    2、適用規(guī)定：對違反中央“八項規(guī)定”的行為，主要由各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的具體規(guī)定和程序處理。

    3、性質(zhì)認(rèn)定：在性質(zhì)認(rèn)定上，違反中央八項規(guī)定精神問題一般屬違反廉潔紀(jì)律性質(zhì)，也可能違反工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律等其他紀(jì)律，具體性質(zhì)需根據(jù)被審查人的具體行為和黨紀(jì)規(guī)定作出認(rèn)定。

    4、適用條款：在條款適用上，對違反中央八項規(guī)定精神問題的行為，并不是直接依據(jù)中央八項規(guī)定作出定性處理，而是依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》分則對應(yīng)的具體條款。

    5、時限把握：在政策界限把握上，均以2012年12月4日中央政治局審議通過中央八項規(guī)定為時間節(jié)點，即：被審查人的相關(guān)違紀(jì)行為發(fā)生在2012年12月4日以后的，按違反中央八項規(guī)定精神問題認(rèn)定；被審查人的相關(guān)違紀(jì)行為發(fā)生在2012年12月4日之前的，不作為違反中央八項規(guī)定精神問題認(rèn)定，而是根據(jù)違紀(jì)行為的具體情況和當(dāng)時黨紀(jì)規(guī)定作出相應(yīng)認(rèn)定。

    6、文書表述：在紀(jì)律審查文書表述上，進(jìn)一步凸顯對違反中央八項規(guī)定精神問題的處理。為推動各級黨組織馳而不息地落實中央八項規(guī)定精神，建議在審理報告等紀(jì)律審查文書“主要違紀(jì)事實”中，將被審查人違反中央八項規(guī)定精神問題單獨列出來，表述在“違反政治紀(jì)律行為”之后、“違反組織紀(jì)律行為”之前。

    四、違反財經(jīng)紀(jì)律行為與違反中央八項規(guī)定精神區(qū)別和聯(lián)系

    區(qū)別：

    應(yīng)該說從概念、內(nèi)容和違紀(jì)的對象、處理違紀(jì)適用法規(guī)上既有聯(lián)系又有區(qū)別，違反財經(jīng)紀(jì)律的行為并不一定違反中央八項規(guī)定精神，比如違規(guī)用公款支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費用、往來款長期不清理、差旅費報銷不規(guī)范、未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度等都屬于違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，但并不是違反中央八項規(guī)定精神。違反財經(jīng)紀(jì)律行為和違反中央八項規(guī)定精神都是是巡視、巡察以及各部門審計、檢查重點，其中違反中央八項規(guī)定精神是重中之重，違紀(jì)處理上也更為嚴(yán)格。

    聯(lián)系：

    嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律是保障中央八項規(guī)定及實施細(xì)則貫徹執(zhí)行的重要舉措，通過嚴(yán)肅各項財經(jīng)紀(jì)律，推動中央八項規(guī)定精神落實落細(xì)。

    中央八項規(guī)定在財經(jīng)紀(jì)律方面的規(guī)定及要求中央八項規(guī)定出臺后，中辦、國辦、中紀(jì)委等部委先后出臺了30多項廉政新規(guī)落實中央八項規(guī)定精神,各省市縣也相繼出臺了辦法、規(guī)定。

    在財經(jīng)紀(jì)律方面先后出臺了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《違規(guī)發(fā)放津補貼行為處分規(guī)定》《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》等18項規(guī)定,對財經(jīng)紀(jì)律問題作出了明確的規(guī)定，并從經(jīng)費管理、公務(wù)接待、會議活動公務(wù)出差、臨時出國境、公務(wù)用車和辦公用房建設(shè)和清理等七個方面列出問題清單涵蓋了從“舌尖”到車輪”、從月餅、賀卡、到煙花爆竹等消費規(guī)定，進(jìn)一步把中央八項規(guī)定精神要求落到實處。